国家防总召开第二次全体会议安排部署当前和下一阶段防汛抗洪抢险救灾工作

       7月15日晚，国家防总召开2013年第二次全体会议，总结回顾今年以来防汛抗旱工作，分析研判当前防汛形势，安排部署下一阶段防汛抗洪抢险救灾工作。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示，批示指出，入汛以来，洪涝、台风、地质灾害多有发生，防灾抗灾救灾减灾任务艰巨。各地区、有关部门高度重视，积极行动，有力有序有效开展了防汛抗洪工作。做好今年的防汛工作，一定要把保障人民生命安全放在首位，避免发生群死群伤事件。国家防总要继续搞好统一调度和灾情会商，指导地方实施科学防控，切实保障大江大河、水库、重要基础设施等安全度汛。气象、水文、海洋部门要进一步加强预报预警，国土资源部门要搞好地质灾害排查和巡查，引导群众有效规避灾害。有关部门要履职尽责，密切配合做好防汛工作。各地区要切实落实责任，做到组织领导到位、防汛措施到位、物资保障到位，确保江河安澜，人民安宁。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥汪洋出席会议并作重要讲话。

　　国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持会议。国务院副秘书长毕井泉、国家防总成员单位负责人参加会议。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁汇报了防汛抗旱工作情况，中国气象局局长郑国光汇报了气象预测情况。解放军副总参谋长戚建国、武警部队副司令员薛国强、发展改革委纪检组长刘晓滨、财政部部长助理胡静林、民政部副部长姜力、国土资源部总工程师钟自然在会上发言。

　　汪洋指出，今年的汛情、灾情概括起来有五个特点：一是降雨过程多，暴雨强度大。全国平均累计降雨量较常年同期偏多，一些地方雨量历史罕见，其中四川比常年高出一倍。二是超警河流多，洪水量级高。虽然七大江河水势平稳，但不少中小河流发生超警以上洪水，有的发生超历史记录洪水。三是台风生成早、数量多，登陆强度大。1月3日就出现第一个热带风暴，目前已生成7个热带气旋，有3个登陆我国，其中第7号超强台风“苏力”发展速度快、登陆风力猛，造成的影响大。四是受灾范围广，局部灾情重。出现多次强降雨过程的广东、湖南、湖北、广西、福建、四川等地受灾严重，特别是四川省7月7日以来的暴雨洪水和滑坡、泥石流，造成了较多人员伤亡，损失惨重。五是前期旱情重，持续时间长。去冬今春，西南、西北部分地区出现严重旱情。入汛以来，前期受旱较重的大部分地区旱情基本解除，但近期江南、华南部分地区伏旱可能露头并发展。
  汪洋充分肯定了前一阶段防汛抗洪救灾工作。他指出，面对今年发生的洪涝等灾害，国家防总及早部署，统一指挥，全面加强会商分析和应急值守，科学指挥调度，强化督察指导。地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部周密组织、科学防控，强化防范应对措施，及时转移受威胁人员。各有关部门密切配合、团结协作，特别是解放军、武警部队发挥了主力军作用，承担了急难险重任务。总体来看，前一阶段的防汛抗洪救灾工作准备是充分的，应对措施是有力的，各项工作是有效的。

　　汪洋分析了当前和今后一段时期防汛抗洪救灾的严峻形势。一是一些地区降雨可能继续偏多，大洪水的威胁不容小视。据预测，今年汛期多雨区主要位于长江及其以北地区，黄河中游、海河流域、松辽流域及长江上游地区等可能发生大洪水。南方地区前期降雨过程多、累计雨量大，土壤饱和，再遇强降雨极易形成大洪水甚至特大洪水，局地泥石流、滑坡、山洪等灾害威胁加大。二是台风登陆可能更加集中，带来的破坏力不可低估。据预测，后期生成和登陆的台风可能偏多，不仅可能对沿海地区造成巨大影响，登陆后还可能深入内陆带来强降雨，极易引发泥石流、滑坡、山洪等次生灾害。三是一些防洪工程水毁严重，存在的隐患不容疏忽。前期多次发生的强降雨导致一些地区防洪工程水毁严重，防汛物料消耗很大，防御能力有所下降，一旦再次发生洪水，很可能重复受灾。局地极端强降雨多发频发，对山区、水库和城市安全度汛带来极大威胁。四是部分地区旱情还将发展，抗旱形势不容乐观。今后几个月，长江中下游、淮河及珠江流域降水可能继续偏少，加之气温较高蒸发加速，部分地区可能发生夏伏旱。

　　汪洋强调，今年是新一届政府成立的第一年，做好防汛抗洪救灾工作意义重大。当前四川等地防汛抗洪救灾工作正处于紧要关头，北方地区即将全面进入“七下八上”主汛期，沿海地区台风灾害进入多发重发季节，防汛抗洪工作已进入关键时期。要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的指示精神，坚持把确保群众生命安全放在首位，在前一段安排部署的基础上进行再督促、再检查、再落实，认真查找存在的突出问题和薄弱环节，切实强化各项防灾减灾措施落实，全力以赴做好防汛抗洪工作，最大程度减轻灾害损失。

　　汪洋部署了下一阶段防汛抗洪工作六项重点任务。一要切实强化组织领导和责任落实。强化以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，逐级分解任务，层层落实责任。一旦发生汛情灾情，主要领导和分管领导要深入一线，及时解决工作中的重点、难点问题。建立工作通报和督察问责制度，加大对防灾减灾关键工作环节的专项督察力度，严肃工作纪律。二要切实强化预测预报和预案落实。进一步强化沟通协作，密切监视天气和汛情旱情发展变化，特别要强化台风和城市、山区等局部性、突发性暴雨洪涝的监测预报，努力提高预报精度，延长预见期，提早发布预警信息。抓好防汛抗旱各类预案的落实，准备充足的抢险救灾物资装备和人员队伍，适时启动应急响应，有序组织开展各项应急处置工作。三要切实强化大江大河防汛和抗洪抢险救灾。严格执行汛期防洪工程巡查值守制度，防汛关键时期要加派人手、加密频次，特别是险工险段、重要工程和重点部位要安排专人24小时值守。一旦发生险情,迅速组织力量科学抢护，及时转移受威胁地区群众。做好蓄滞洪区运用准备，妥善安置受灾群众，保障他们的基本生活。四要切实强化山洪地质灾害防御和水库度汛。强化基层防御组织体系，细化人员转移方案，落实群测群防措施，充分发挥已建山洪灾害监测预警系统的作用，加强对工矿企业、施工单位、旅游景区等薄弱环节的检查指导，强化对旅游人员、外来务工人员、老年留守人员的组织管理，落实预警和疏散避险措施，努力避免人员伤亡。严格执行水库调度运用计划，强化水库巡查值守和应急抢险，发生险情后要立即上报，全力组织人员抢险，及时转移下游受威胁群众，避免垮坝失事。五要切实强化台风防御和城市防洪。密切监视台风发展变化，及时组织海上船只回港、近海养殖人员上岸、灾害易发地和低洼易涝区群众转移。做好台风降雨引发洪水和次生灾害的防范，加强对沿海石油化工、核电等重要设施的检查，全面排查隐患，落实防台风措施。科学确定城市排涝标准，强化应急响应机制，开展防洪减灾宣传，全面提高城市抗灾能力。六要切实强化统一指挥和协调配合。各地各有关部门要服从防汛抗旱指挥部的统一指挥和调度，按照职责分工，各司其职，通力合作。强化军地协调联动，加强与解放军、武警部队的联系和协调，充分发挥其主力军和突击队作用。加强与宣传主管部门和新闻媒体的沟通联系，及时准确发布信息，强化舆论引导，营造良好氛围。

　　陈雷就贯彻落实会议精神提出三点要求：一要认真学习、全面贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的重要指示和汪洋副总理的重要讲话精神，把思想和行动统一到中央的要求上来，统一到国家防总的部署上来，牢固树立责任意识、大局意识、忧患意识，全力打好防汛抗洪抢险救灾这场硬仗。二要着力做好江河湖泊洪水应对、水库水电站安全度汛、山洪地质灾害防御、台风灾害防范、城市防洪排涝等重点工作，突出抓好监测预警、值守巡查、转移避险、险情抢护、工程调度、救灾安置等六个关键环节。三要周密安排部署，做到任务、责任、机制、预案、队伍、物资“六个落实”，全力保障人民群众生命安全，最大程度减轻水旱灾害损失。